Ruhr-Universität Bochum

Ruhr-Universität Bochum

Fakultät für Sozialwissenschaften

Dozent: Dr. Nils Bandelow

Thema: Akteure und Policy-Netzwerke

Referentin: Sarah Lauterjung 21. November 2000

Leitfragen: Wer ist an den politischen Prozessen beteiligt?

Wo werden politische Entscheidungen getroffen?

Akteure: (Partei- und Regierungs-)Politiker, (Fach-)Beamte, Vertreter wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Interessen(-gruppen), (Fach-)Wissenschaftler, (politisch oder fachlich wichtige) Einzelpersonen

à legen den politischen (Verhandlungs-)Spielraum und die Koalitionsmöglichkeiten etc. fest, sowie die Regeln und Verfahren, nach denen der politische Prozess vollzogen wird

Policy-Netz: miteinander in Beziehung stehende und aufeinander angewiesene Akteure

Voraussetzung zur Betrachtung von Policy-Netzwerken: Abkehr von der Vorstellung einer "zentralen politischen Bühne" sowie eines "einheitlichen politischen Prozess(es)"

Begriff von Heclo entwickelt und definiert als "Zusammenwirken der unterschiedlichsten exekutiven, legislativen und gesellschaftlichen Institutionen und Gruppen bei der Entstehung und Durchführung einer bestimmten Policy"

Unterscheidung enges Policy-Netz vs. offenes Policy-Netz:
eng: geringe Anzahl von Beteiligten, erschwerter Zugang zu diesem Kreis; intensive Beziehungen
offen: viele Akteure, relativ hoher Grad an Fluktuation, kaum institutionalisierte Zusammenarbeit; Vielfalt von Interessen

Vermutung: aus unterschiedlichen Beziehungsmustern resultieren unterschiedliche Problemlösungen à Struktur von politischen Netzwerken bestimmt politische Entscheidungen bzw. den politischen Output

Beispiel: Policy-Netz der Gesundheitspolitik: Gesamtheit der in diesem Bereich an der Policy-Entstehung und –Durchführung Beteiligte.
Analyse?!

analytisch interessant sind Policy-Netze nur, wenn sie als Konflikt- oder Koalitionsprozesse auftreten
intern rivalisieren die Akteure, nach außen solidarisieren sie sich (z.B. wehren Politiker und Verwaltungen gemeinsam evtl. anstehende Kürzungen ab)
bei der distributiven Policy sind die Netze am fruchtbarsten, da dort u.a. Stimmen der Leistungsempfänger gewonnen werden können

Die analytische Zusammenführung von Politikarena und Policy-Netz

konkreten Elemente des Policy-Netzes müssen mit den aus den Erwartungen fließenden politischen Verhaltensweisen der Arena verbunden werden

à dafür müssen die konkreten Elemente, d.h. die beteiligten Akteure und Institutionen, deren Zahl und Art der formalisierten Beziehungen analysiert werden, dann

à politischen Reaktionen gegenüberstellen

Gegenüberstellung der

objektiven Struktur eines Policy-Netzes und
subjektiven politischen Reaktionen (Arena)

Warum?

Arena wird bestimmt durch

Konflikt- und Konsensusreaktionen sowie durch
objektive Akteure und Institutionen und deren Beziehungen

Erkenntnisse:

è an welchen Elementen einer Policy entzünden sich politische Diskussionen?

è was löst welche Reaktionen aus?

è was wird akzeptiert (welche Entscheidungen)?